30 лет белорусского парламентаризма: от древнего вече до Национального собрания
УРОКИ ПРОШЛОГО
– Парламентаризм в Беларуси имеет глубокую историческую основу, – рассказывает политолог, руководитель Гродненского отделения Белорусского общества политологов, кандидат исторических наук, доцент ГрГУ имени Янки Купалы Александр Арлукевич. – Еще до письменности все ключевые решения принимались на общем собрании взрослых мужчин: выбор князя, вопросы войны и мира, освоение новых земель. Эта традиция перешла в Полоцкое и Туровское княжества.
Но по мере укрупнения территорий собирать всех на вече стало невозможно, и круг участников неуклонно сужался. В период Великого княжества Литовского высшим государственным органом стала паны-рада – приближенная к князю знать, высшие должностные лица. К XV веку основная масса населения оказалась исключена из процесса принятия решений.
– А во времена Речи Посполитой сеймы и сеймики превратились в арену своеволия: каждый тянул в свою сторону, договориться было невозможно, – продолжает эксперт. – Появлялись внешние агенты влияния, магнаты за деньги проводили свою линию через шляхту. Итог – раскол и гибель государства. Урок, который не стоит забывать.
Принципиально новый этап связан с Белорусской Советской Социалистической Республикой. Советы всех уровней были объединены идеей полновластия представительных органов. Верховный Совет БССР являлся высшим органом государственной власти: формировал правительство, определял курс развития. Идеология и партийная дисциплина не давали пространства для внутреннего раскола. Когда же после распада СССР этот объединяющий стержень исчез, Верховный Совет Республики Беларусь, наделенный колоссальными полномочиями, оказался без внутреннего механизма согласия и не смог обеспечить устойчивое развитие страны.
Верховный Совет 1991–1996 годов провозгласил независимость Беларуси, в 1994 году принял первую Конституцию суверенного государства, которая закрепила базовые ценности республиканизма и народовластия. Однако фигура Президента изначально была «обрезана» в полномочиях, оппозиция блокировала некоторые президентские указы, в том числе о создании Союза Беларуси и России, интеграции постсоветских республик в СНГ. Законодательный орган сотрясали амбиции и нескончаемые споры, заседания тянулись часами и давали минимум результата.
ДОМ В ШТОРМ
Лихие девяностые. Пустые полки магазинов, всплеск преступности, неопределенность с рабочими местами и правами собственности. Законы, принимавшиеся тогда, были попыткой вернуть людям чувство защищенности.
– Это как строить дом, когда вокруг шторм, – вспоминает Николай Ковалёв, член Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь первого созыва, в ту пору – председатель Сморгонского райисполкома. – Нужно было не только заложить фундамент, но и защитить его от ветра перемен. Страна искала баланс, отвечая на вызовы девяностых, и нашла его: Президент как арбитр, вставший над политическими интригами и дрязгами, и профессиональный парламент, который занимается не расколом общества, а его консолидацией. Как показало время, именно в учреждении института президентства в 1994 году и перераспределении полномочий по итогам референдумов 1995 и 1996 годов был найден разумный выход – модель стала рабочей и функциональной.
РАБОЧИЙ ПАРЛАМЕНТ
Ноябрьский референдум 1996 года определил новую структуру и роль парламента в политической системе Беларуси. Было создано двухпалатное Национальное собрание: Палата представителей и Совет Республики.
– Парламент перестал быть ареной политических спекуляций и стал тем, чем должен быть, – рабочим органом, решающим вопросы жизни страны и граждан, – резюмирует Александр Арлукевич. – Именно новый парламент реализовал те инициативы, которые прежний блокировал: интеграционные процессы, решение вопросов собственности, сохранение роли государства в управлении экономикой, социальную защиту молодежи и малообеспеченных слоев, поддержку образования и науки.
Только за работу первого созыва Национального собрания было принято 18 основных кодексов – фундамент развития суверенной Беларуси. С тех пор приняты сотни законов, обеспечивших суверенитет, социально ориентированную экономику и стабильность государства. Они постоянно дорабатываются и адаптируются к новым реалиям. При этом лучшие традиции народовластия, заложенные в прошлом, бережно сохранены.
БАЛАНС, ВШИТЫЙ В СИСТЕМУ
Александр Арлукевич обращает внимание на нюанс, о котором мало кто задумывается: при президентской форме правления Глава государства не может формировать правительство без участия парламента.
– Кандидатуру премьер-министра должна одобрить Палата представителей. Бюджет принимает Палата представителей. Совет Республики утверждает кандидатуры Генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка, председателя Комитета государственного контроля. Этот баланс прослеживается во всех элементах взаимодействия ветвей власти.
Верхняя палата обеспечивает прямую связь с регионами: по восемь членов Совета Республики избираются депутатами базового уровня от каждой области и города Минска. Нижняя палата привязана к мажоритарным округам. Ни одна из них не теряет контакта с избирателями.
Еще один мощный элемент системы – Всебелорусское народное собрание, высший представительный орган народовластия. Стремление к массовому участию в согласовании политически важных вопросов вылилось в создание этого уникального института, ставшего органичной частью белорусской модели представительства.
– Наш парламент может работать эффективно только в рамках той конституционной системы, которая у нас сложилась, – отмечает эксперт. – К слову, аналогичный политический уклад – республика с сильной президентской властью и активным парламентом, утверждающим бюджет и ключевые кандидатуры, – существует в целом ряде стран, например, в США и Франции.
ГЛАВНЫЙ МАРКЕР – СПОКОЙНАЯ, МИРНАЯ ЖИЗНЬ
– В нашем профессиональном парламенте нет яростных споров и конфликтов, никто не таскает друг друга за волосы, и нам это иногда ставят в упрек, – говорит Александр Арлукевич. – Но подлинная активность проявляется не в этом, а в конструктивной работе. Главный маркер – спокойная, мирная жизнь белорусов, благополучие людей. Государство работает как часы, законы исполняются. Когда нет катаклизмов, люди не задумываются, какой огромный труд за этим стоит.
– За три десятилетия парламент выстроил систему социальной защиты, поддержки семьи, развития образования и науки, укрепления экономической и национальной безопасности, – подчеркивает Андрей Жамойда, член Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по законодательству и государственному строительству, директор государственного предприятия «Конус» РУП «НПЦ НАН Беларуси по механизации сельского хозяйства». – В основе –защита рядового гражданина. Социальная ориентированность и социальная ответственность остаются главным вектором нашего законотворчества.
Для этого был создан совет по взаимодействию органов местного самоуправления – эффективный инструмент обратной связи между властью и народом. Беларусь, к слову, первой в мире приняла Кодекс о культуре, объединивший более 60 нормативных правовых актов разного уровня. Одновременно шла модернизация законодательства о национальной безопасности, противодействии терроризму и экстремизму. В новой редакции были приняты законы о ветеранах и занятости населения, усилена адресная поддержка семей с детьми, расширена целевая подготовка молодых специалистов – все это прямые ответы на запросы граждан.
– Наша страна активно участвует в межпарламентском сотрудничестве в рамках ООН, СНГ, ЕАЭС, выдвигает мирные инициативы, – отмечает сенатор. – Белорусский опыт парламентаризма получил признание на международной арене: страна делится наработками и отстаивает принципы суверенного развития.
СЛУЖИТЬ ЛЮДЯМ
Через школу парламентаризма прошло несколько поколений депутатов – лучшие представители разных регионов, сфер и профессий. Каждый приносил свой опыт, знания и стремление сделать жизнь соотечественников лучше. Все законы направлены на укрепление гражданского общества, национальной безопасности и правопорядка.
– «Какую бы партию или общественное движение депутаты ни представляли, они прежде всего должны служить людям, а не интересам отдельных политиков», – эта мысль Президента остается главной в работе белорусского парламента, – подчеркивает председатель Гродненского областного Совета депутатов Елена Пасюта. – За каждой нормой закона стоят судьбы людей, их надежды и мечты о лучшей жизни. И мы всегда помним: депутат – это не статус, а обязанность. Обязанность слышать, помогать, добиваться. Люди приходят к нам не с абстрактными идеями, а с конкретными проблемами, и наша задача – не перенаправить, а решить. Парламентарии разных созывов, несмотря на смену эпох и вызовов, остаются верными главному принципу – работать для народа. Ради того, чтобы человек в любой точке страны чувствовал: государство его слышит и защищает. Ради будущего детей и внуков. Ради процветания нашей любимой Родины.
ЯЗЫКОМ ЦИФР И ФАКТОВ
- За три десятилетия белорусским парламентом рассмотрено почти 3 000 законопроектов, заложен прочный законодательный фундамент государства.
- 8 созывов Совета Республики за 30 лет – это 394 лучших представителя каждой области и города Минска: учителя, медики, работники сельского хозяйства. Парламент всегда говорил голосом разных профессий.
- 8 членов Совета Республики избираются от каждой области и города Минска. Верхняя палата формирует прямую связь парламента с регионами и местным самоуправлением.
- 5246 объектов государственной собственности прошли реформирование за весь период рыночных преобразований и приватизации (период с 1991 года по 2018) в Беларуси. Ставка была сделана на акционерные общества и более эффективные формы хозяйствования.
- 239 деревень на Гродненщине получили статус агрогородков благодаря Государственной программе возрождения и развития села. Каждая – с обновленной инфраструктурой: дороги, школы, ФАПы, дома культуры.
- 3 года – оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, закрепленный законодательно. Один из самых длительных в мире. К нему добавлены гарантии сохранения рабочего места, пособия и поддержка многодетных семей.
- Более 26% населения страны охвачено пенсионным обеспечением (то есть фактически каждый четвертый). Пенсии и пособия выплачиваются в полном объеме и в срок. А в каждом районе с конца 1990-х действуют территориальные центры социального обслуживания – помощь пожилым, людям с инвалидностью, семьям с детьми.
Фото:из открытых интернет-источников